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索引號: 11330000002482322Q/2019-08923 公開方式: 主動公開
文號: 公開日期: 2019-12-25
發布單位: 省商務廳

《關于完善商業網點規劃管理的指導意見》政策解讀

發布日期:2019-12-25 16:14 瀏覽次數:信息來源:省商務廳

為有序推進商貿流通設施建設,遵循商業發展規律,強化制度保障,營造競爭有序、規范經營、良性發展的商業環境,促進城鄉商貿繁榮,2019年12月25日,浙江省商務廳等13部門聯合印發了《關于完善商業網點規劃管理的指導意見》,(浙商務聯發〔2019〕 114號,以下簡稱〈指導意見〉)。

《指導意見》旨在貫徹國家國內貿易流通體制改革精神,落實浙江省政府批發零售業改造提升行動有關要求,探索建立流通基礎設施發展新模式。加強商業網點規劃管理,是引導商貿流通有效投資,推進城鄉市場一體化建設,優化商業營商環境的客觀要求,也是發達國家商業發展的重要經驗。《指導意見》圍繞建立商業網點布局規劃實施、政府鼓勵流通設施建設政策促進和社會投資公共信息引導等三大機制,突出問題導向,提出了八條政策意見。

一、解決商業網點規劃地位不高和編制不夠專業問題

第一條給商業網點規劃“賦能”,增強規劃的強制力。明確商業網點布局專項規劃經國土空間規劃“一張圖”審查核對后報本級政府審批,批復后疊加到國土空間規劃“一張圖”上。通過疊加到國土空間規劃“一張圖”上實施,確立商業網點規劃管理的地位和執行力度,確保了與相關規劃銜接和同步實施。

第二條給商業網點規劃“賦容”,增強規劃編制專業性。明確了規劃內容,要求結合各地商貿流通業發展規劃,確定重點商貿流通設施的發展目標、總體布局、分區定位、建設規模、業態結構等內容。通盤考慮大中型商業網點設施、重點商貿流通項目、公益性商貿設施等的空間布局、建設目標、功能結構和管理原則。

二、解決政策保障不夠有力和管理制度不夠完備問題

第三條的關鍵詞是“政策保障”。針對農村商貿、社區商業、農產品流通、再生資源回收等帶有公益性的商業網點設施建設相對滯后問題,要求全省各地對商務部等部委《政府鼓勵的流通設施目錄》的項目,加強規劃、用地、財稅、金融等政策保障。鼓勵利用現有閑置設施進行商業項目改造。鼓勵通過發展數字商業、智慧商業、數字市場,對現有商貿設施升級改造。

第四條的關鍵詞是“分類管理”。針對流通基礎設施建設中的短板,以及“熱點”地區出現的大型商業網點盲目建設、業態重復、惡性競爭、閑置浪費等問題,要求從當地實際出發,探索采取分類、分級、分區的管理方式,管控與促進相結合,由市、縣制定商業設施建設使用管理意見,并要求嚴格落實國家關于社區商業服務設施建設的規定。

三、解決商業項目規劃管控和公眾參與意見問題

第五條是加強項目規劃審核。要求結合商業設施建設使用管理意見的實施,嚴格落實大中型商業網點布局規劃,在項目立項、規劃審批和規劃變更時,應征求商務部門意見,落實用途管控,具體辦法由市、縣制訂實施。

第六條是引入公眾參與機制。公眾參與是現代治理的重要方式,明確對當地商業環境影響較大的或公示中反應強烈的重大商貿項目,由市、縣商務部門會同有關部門組織相關方代表和項目建設單位召開聽證會,征求意見建議。

四、解決部門協作和商貿投資公共信息引導問題

第七條是強調部門之間協同。明確將商務部門納入政府規劃的議事協調機構,發揮其在商業網點布局規劃中的作用,要求相關部門按照各自職責,共同做好商業網點布局規劃建設和管理工作。

第八條是發揮信息引導作用。明確市、縣商務部門會同相關部門建立商貿流通建設項目信息定期共享機制。探索建立商業網點建設監測預警制度。完善浙江省市場體系建設公共信息平臺,加強政府公共信息的引導,為企業和社會資本的商貿項目投資決策提供幫助。


政策原文:http://www.pstxlh.tw/art/2019/12/25/art_1391080_41261035.html





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